Антидемпинговые меры по 44-ФЗ с 2019 года: что изменилось с 1 июля
В 2019 году пакет поправок в 44-ФЗ внес коррективы практически во все разделы закона. Не обошлось и без изменений антидемпинговых мер. Читайте подробности в нашей статье.
Изменения
С 1 июля 2019 года все участники тендеров, которые снижаются на 25% и больше, должны будут доказывать свою добросовестность. Помимо того, что они будут выплачивать обеспечение контракта в 1,5 раза больше участникам нужно предоставить контракты, исполненные за последние 3 года без штрафов и пеней.
При этом сумма контрактов должна быть больше на 20% НМЦК тендера, в котором участник будет доказывать добросовестность. А предмет закупки может быть разным.
Такте в если в документации о закупке и проекте контракта есть условие об авансировании, то участник тендера, который снизился до антидемпинговых мер, должен оплатить обеспечение в размере аванса. Но при этом заказчик уже аванс выплатить такому участнику не может. Это условие должно быть прописано в документации и проекте контракта. Чтобы не было спорных моментов.
Какие документы нужны для добросовестности в тендере
Участник тендера подает информацию за последние три года о трех или больше контрактах, заключенных по результатам тендеров и исполненных без штрафов и пеней со стороны участника. Скачайте письмо о добросовестности участника закупки в статье »
Когда не применяются
Антидемпинговые меры не применяют при запросах котировок и запросах предложений в электронной форме.
Также, когда закупают средства для оказания скорой медицинской помощи или лекарства. Если цена упала до антидемпинга, то победитель тендера должен предоставить гарантийное письмо от производителя или документы, которые подтвердят, что такой контракт можно исполнять по низкой цене. Если обеспечение исполнения контракта не установлено в документации, то антидемпинг не действует.
Какие антидемпинговые меры установить при НМЦК
Мы составили две таблицы, как применять в 2019 году антидемпинговые меры с учетом поправки закона. Читайте, как застраховать себя от опасно низкой цены и товаров-заменителей.
Скачать таблицы
Что это такое
Антидемпинговые меры — это предусмотренные законом меры против поставщиков, которые намеренно занижают цены для устранение конкурентов во время закупки.
В 94-ФЗ такого понятия не было, и в закупках побеждали участники, предлагающие самую низкую цену.
Такой порядок приводил к тому, что участники сговаривались и занижали цены, а заказчики на выходе получали контракт с недобросовестным поставщиком, который либо вовсе не мог исполнить обязательства по заявленной цене, либо делал это некачественно.
Компаниям с минимальными ценами в заявках ничем не нужно было подтверждать свою добросовестность. От них не требовали ни ресурсов, ни опыта участия в аналогичных сделках. В законе № 44-ФЗ предусмотрен другой порядок.
Им посвящена статья 37. Что именно потребуется от участника, зависит от цены контракта. Заказчик может потребовать увеличенный размер обеспечения контракта или подтверждение добросовестности компании.
Применение антидемпинговых мер является обязательным или нет
Если участник заявил, что готов исполнить контракт по цене на 25% ниже, чем НМЦК – при этом условии применяются антидемпинговые меры. Об этом сказано в ст. 37 закона 44-ФЗ. Если НМЦК больше или равна 15 млн руб.
, участник должен заплатить в качестве обеспечения контракта в 1,5 раза больше, чем указано в документации о закупке, или предоставить банковскую гарантию на увеличенную сумму.
Если НМЦК ниже этого порога, нужно подтвердить добросовестность и выплатить обеспечение в размере, установленном в документации.
Как применять антидемпинговые меры в 2019 году
Теперь у заказчика не возникнет сомнений, как правильно применять антидемпинговые меры. В первую очередь необходимость применить меры зависит от способа и объекта закупки, а также величины НМЦК.
Мы показали в статье, как заказчикам применять данные меры с 27 декабря 2018 года, если НМЦК снизилась на 25 процентов и больше.
Как заказчику проверить правильность составления подтверждающих документов участника, чтобы в случае несоответствия выполнить антидемпинговые меры.
Подробности в статье
Подтвердить благонадежность участник может, предоставив данные о том, что:
- в течение года до закупки без штрафов и нареканий исполнил 3 и более контрактов;
- в течение 2 лет исполнил 4 и более контрактов, 75% из которых были исполнены без нареканий;
- в течение 3 лет без замечаний от заказчика исполнил 3 и более контрактов.
Достаточно подтвердить один из трех фактов на выбор. При этом цена каждого из таких контрактов должна составлять 20% от стоимости, которую в своей заявке предлагает участник.
Если проводится конкурс, подтверждение добросовестности участник предоставляет внутри заявки, если аукцион — при подписании контракта. Применение антидемпинговых мер является обязательным для конкурсов и аукционов. Для других процедур они не применяются. То есть, к примеру, при проведении запроса котировок в электронной форме антидемпинг не используется.
Кроме того, исключением являются закупки лекарственных средств из перечня жизненно важных. Не применяется, если поставщик предложил цену, сниженную в пределах 25% относительно зарегистрированной предельной отпускной цены.
Калькулятор
Чтобы рассчитать антидемпинговые меры, можно воспользоваться онлайн-калькулятором. Нужно ввести начальную цену, способ закупки, размер аванса, а также отметить, предоставляют ли участникам преимущества. Система подскажет, сколько придется выплатить заказчику.
Антидемпинговые меры по 223-ФЗ
Заказчики, работающие по 223-ФЗ, сами устанавливают меры в своих положениях о закупках. Рассмотрим их на примере Торгового дома РЖД. В положении этого заказчика указаны четыре типа:
- участник, предложивший демпинговую цену предоставляет обеспечение с коэффициентом 1,5;
- комиссия использует иную величину значимости критериев оценки заявок с демпинговой ценой (сумма величин может быть меньше 100 процентов);
- заказчик вправе потребовать обоснование предлагаемой цены договора и ее расчет;
- заказчик вправе отклонить заявки участников закупки, содержащие минимальное и максимальное предложения по цене.
Кроме того, заказчик может отклонить заявку участника, если пришел к выводу, что снижение цены договора достигается за счет сокращения налогов и сборов, а также за счет невыполнения минимально необходимых требований техрегламентов.
Закупочная комиссия имеет право запросить у участников, стоимость предложений которых ниже средней величины всех поданных предложений более чем на 15 процентов, разъяснения порядка ценообразования.
В Роскосмосе порядок другой. В качестве антидемпинга заказчик использует только увеличенный размер обеспечения. Если цена меньше НМЦ на 25% и более, участнику придется внести обеспечение в 1,5 раза больше, чем остальным. При этом, если участник снизил цену ниже установленного значения в ходе преддоговорных переговоров с заказчиком, выполнение антидемпинговых мероприятий не требуется.
Практика
В качестве примера административной практики по антидемпингу рассмотрим постановление Новгородского УФАС России по делу №053/04/7.30-75/2019 от 17.04.2019. Заказчик предусмотрел меры в аукционной документации. Однако по закону указание на них должно содержаться и в проекте контракта.
Однако об этом заказчик, видимо, забыл. Помимо того, что в проекте контракта не шла речь об антидемпинге, размер обеспечения был установлен не только в виде величины процентов от НМЦК (5%), но и в виде конкретной суммы в денежном выражении (7 833, 70 руб.
), что препятствует применению антидемпинговых мер.
УФАС признала это нарушением и оштрафовала должностное лицо заказчика на 3 тыс. руб.
Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103079-qqq-19-m8-antidempingovye-mery-po-44-fz
Какие антидемпинговые меры предусматривает ст. 37 ФЗ-44 и как они применяются на практике?
Антидемпинговые меры – это меры, направленные против искусственного занижения стоимости при проведении государственных закупок. Их применению в ходе заключения контрактов посвящена ст. 37 ФЗ-44.
Что регулирует статья 37 ФЗ-44 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона»
Демпинг – один из способов недобросовестной конкуренции, который препятствует заключению честных выгодных контрактов. Демпинг – это схема, предполагающая продажу товаров и оказание услуг по заведомо заниженным ценам (которые не соответствуют рыночным реалиям и далеки от среднерыночной отметки).
Он достаточно широко применяется в практике заключения государственных контрактов, а проблема демпинга весьма актуальна на сегодняшний день, поэтому ему посвящена отдельная 37 статья ФЗ «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона».
Чаще всего демпинг применяется для устранения независимых поставщиков и заключения договора с участником, который наиболее выгоден заказчику.
При этом сами демпинговые цены являются убыточными для поставщика /подрядчика и фигурируют лишь на бумаге, но возможности у других поставщиков для заключения контракта отсутствуют.
С учетом специфики действия ФЗ-44 искусственное занижение стоимости является эффективным способом для устранения конкурентов. Зачастую применению демпинговой политики предшествует предварительный сговор заказчика с подрядчиком (поставщиком).
Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
Демпинг в процессе проведения государственных закупок опасен по следующим причинам:
- Он негативно влияет на формирование здоровой конкурентной борьбы среди участников.
- Ухудшается качество исполнения государственных контрактов (срываются сроки, поставляется товар низкого качества или выполняются некачественные работы).
- Часто срывается исполнение контракта и приходится его аннулировать, проводить новый аукцион и заключать новый договор.
- Он активно используется в коррупционных схемах и приводит к убыткам бюджета. В этом случае в результате демпинга побеждает аффилированная с заказчиком компания, что позволяет ему фактически присвоить деньги.
В ст. 37 ФЗ-44 прописаны меры, которые призваны сделать процесс государственных закупок предельно открытым и на практике должны максимально снизить вероятность демпингового сговора.
Хотя эксперты признаются, что указанных мер зачастую недостаточно для полного устранения демпинговых схем.
Антидемпинговые меры
Статья 37 приводит два основных метода борьбы с искусственным занижением стоимости:
- Тщательная проверка благонадежности поставщика.
- Необходимость повышенного размера финансового обеспечения.
Антидемпинговые меры применяются в практике проведения государственных закупок в следующих случаях:
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Если начальная цена контракта составляет менее 15 млн. р., и один из участников вносит ценовое предложение ниже 25% от стоимости (ч. 2 ст. 37 ФЗ-44).
- Если начальная цена контракта составляет более 15 млн. р., и один из участников вносит ценовое предложение ниже 25% от начальной максимальной стоимости (ч. 1 ст. 37 ФЗ-44).
В указанных ситуациях для исключения демпинга участнику потребуется дополнительно указать свою благонадежность. При стоимости контракта в пределах 15 млн. р. вариантов у участника два:
- Он может представить дополнительную информацию о себе. В частности, о ранее заключенных и успешно завершенных контрактах.
- Либо заплатить повышенный размер государственного обеспечения (в 1,5 раза больше, чем величина гарантии по тендерной документации) – данный способ при закупках на сумму менее 15 млн. р. применяется редко. Стоит отметить, что если контракт предусматривает выплату аванса, то внесенное обеспечение должно быть больше авансирования.
Если же контракт предполагает стоимость свыше 15 млн. р., то доказать свою благонадежность у подрядчика получится только путем предоставления увеличенной суммы обеспечения. При неисполнении контракта указанная сумма утрачивается участником. Дополнительные документы в этом случае не требуются.
Согласно ч. 6 ст. 37 обеспечительные меры должны быть внесены поставщиком до заключения сделки. Невыполнение указанного требования будет восприниматься как уклонение от контракта, информация о чем вносится в реестр.
Документы для подтверждения благонадежности поставщика
В качестве документов, которые могли бы указать на благонадежность поставщика, могут выступать:
- Информация из реестра контрактов, которая указывает на добросовестное исполнение им своих обязательств в предыдущих госзакупках (учитывается период в 1-3 года до заключения контракта).
- Сведения об отсутствии применения штрафных санкций и пени в отношении поставщика.
В ч. 3 ст. 37 ФЗ-44 указаны условия для удостоверения надежности компании. Она должна предоставить сведения из соответствующего реестра:
- 3 и более договора за последний год до подачи заявки (без пени и штрафов);
- 4 и более договора за последние 2 года (75% из них не должны предполагать штрафные санкции) или 3 и более безукоризненно выполненных контракта за последние 3 года.
При этом цена каждого контракта не должна быть менее 20% от стоимости заключаемого.
Таким образом, если компания является новичком на рынке государственных закупок, то обосновать, почему она пошла на столь существенное повышение цены, будет весьма непросто и поэтому ей, вероятно, откажут в заключении контракта (только если она не обладает существенными финансовыми ресурсами для внесения повышенного размера обеспечения).
Шанс реабилитироваться и доказать свою благонадежность есть только у давно работающих на рынке госзакупок поставщиков, которые за последние 1-3 года имеют успешно реализованные контракты.
При участии компании в аукционе дополнительные документы о благонадежности запрашиваются у нее уже после объявления победителя.
Если же компания-поставщик участвует в конкурсе, то документы включаются в общий состав конкурсной документации. Когда цена снижена на 25%, а документы не предоставлены, то такая заявка на участие автоматически отклоняется. При этом составляется протокол о причинах отклонения заявки, с которым дают ознакомиться участнику.
Особые случаи применения антидемпинговых мер
Статья 37 не применяется в случае проведения тендера на закупку жизненно важных препаратов, медицинских товаров и лекарств.
В данном случае предельная цена на товары определяется государственными органами, а не конкретным заказчиком, поэтому снижение 25% учитывается не от начальной максимальной цены, а от предельной стоимости.
В указанной ситуации потенциальному исполнителю контракта требуется предоставить такой комплект сведений:
- Гарантийные письма от производителей.
- Документы, которые подтверждают факт наличия медицинской продукции в текущий момент (например, контракты с производителем, накладные и пр.).
- Документы, которые подтверждают факты возможности поставки по указанной цене в текущий момент.
Помимо поставок медицинской продукции, исключение составляют специальные закупки, которые включают конкурсы на научно-исследовательские работы, консультирование и различные технологические решения и пр. В этом случае при заключении контракта может учитываться не только низкая цена, но и другие критерии, которые заказчик сочтет важными.
При участии в спецзакупке и снижении стоимости на 25% и более применяется следующая антидемпинговая схема: значимость критерия «цена» считается равной 10% от суммы значимости всех критериев (согласно ч. 8 ст. 37).
Пожаловаться на демпинг вправе любой участник госзакупок. Если участник не аффилирован с заказчиком, то разбирательство инициируется именно организатором закупок.
В случае если обвинения участника в демпинге будут признаны обоснованными, то его могут внести в реестр госзакупок. Это практически полностью закроет ему доступ на работу с госконтрактами.
Таким образом, статья 37 ФЗ-44 содержит перечень мер по противодействию демпингу при проведении государственных закупок.
Статья предполагает следующие способы противодействия искусственному занижению стоимости: предоставление участником дополнительных документов, указывающих на его благонадежность (при цене контракта до 15 млн.
р.) и внесение повышенного обеспечения (при стоимости контракта свыше 15 млн. р.).
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!
Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/44/antidempingovye-mery.html
Как применяются антидемпинговые меры в госзакупках
Антидемпинговые меры — это одна из специальных норм, которые предусмотрены 44-ФЗ, направленная на защиту заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Заказчики обязаны применять антидемпинговые меры к участникам торгов, если они перешли разумную грань снижения цены на торгах. Рассмотрим, когда и как они применяются по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Антидемпинговые меры применяются при осуществлении закупок, которые проводятся конкурентными способами. Их цель — не допустить демпинга, т. е. искусственного снижения итоговой цены контракта на 25 % и более. Такие скидки чреваты ограничением конкуренции недобросовестными участниками, а также риском для заказчиков получить некачественный товар или услугу.
Конечно, бывают случаи, когда сбить цену даже ниже себестоимости могут и честные поставщики, например, ради выхода на рынок. Так они рассчитывают на перспективную работу. Но, как показывает практика, чаще такие схемы направлены именно на устранение конкурентов.
В качестве предупредительных мер победитель тендера либо предоставляет повышенное обеспечение исполнения контракта, либо доказательство добросовестности. В некоторых случаях от него могут потребовать обосновать итоговую стоимость.
Различия в 44-ФЗ и 223-ФЗ
Ст. 37 44-ФЗ антидемпинговые меры требует применять для конкурсов и аукционов, если в результате их проведения НМЦК уменьшается на 25 % и более.
При проведении конкурса документы, подтверждающие добросовестность, прикладываются к заявке. Комиссия заказчика проверяет их и в случае обнаружения недостоверной информации отклоняет участника.
Если демпинг проявился во время аукциона, победитель должен подтвердить честные намерения документами, приложив их к подписанному контракту. В противном случае он может попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Если выбирается повышенное обеспечение, участник обязан предъявить его перед заключением контракта.
Антидемпинговые меры по 223-ФЗ применяются несколько иначе. В тексте закона про них не говорится. Но ч. 2 ст.
2 223-ФЗ наделяет Положение о закупках правом регламентировать всю закупочную деятельность заказчика, включая и подготовительные этапы.
Отсюда можно сделать вывод, что заказчик имеет право внести свои правила относительно борьбы с демпингом. Они могут быть такими же, как в законе о контрактной системе, либо отличаться.
Как применяются
Когда применяются антидемпинговые меры 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза, по сравнению с указанным в документации, если НМЦК выше 15 млн руб.
С 01.01.2019 уточнили правила применения антидемпинговых мер при начальной максимальной цене контракта до 15 млн руб. Толкование ст. 37 44-ФЗ перестало быть двояким.
С этого года антидемпинговые меры применяются следующим образом: это или обеспечение исполнения контракта в полуторном размере, или обеспечение его исполнения в «стандартном» однократном размере вместе со сведениями о добросовестности.
Предоставить «добросовестность» без денег или банковской гарантии, как обеспечения исполнения госконтракта, нельзя.
Важно отметить, что при закупке через конкурс научных, конструкторских или технологических работ заказчик может оценивать заявки с нормальным снижением (до 25 %) по одним критериям, а с демпинговым — по другим (ч. 7 и 8 ст. 37).
Если приобретаются продукты питания, топливо, предметы для экстренной и скорой медицинской помощи, то участник с демпинговым предложением обязан предоставить заказчику обоснование цены. Для этих целей можно использовать:
- Гарантийное письмо от производителя продукции.
- Документальное подтверждение наличия товара.
- Другие бумаги, подтверждающие возможность осуществить поставку
В 29.03.
2019 опубликовали законопроект, который обязывает заказчика прописать в госконтракте условие о запрете перечислять аванс, если такой контракт подписывается с участником закупки, который предложил цену на 25 и более процентов ниже НМЦК. Так планируют сократить случаи искусственного и необоснованного занижения цен недобросовестными участниками закупок, которые не планируют выполнять обязательства, чтобы исключить получение аванса такими участниками.
Ответственность
За отсутствие информации об антидемпинговых мерах оштрафуют, по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП, на 3000 рублей. Должностное лицо накажут за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, о проведении запроса предложений, за определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Когда антидемпинговые меры не применяются
К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не принимайте такие меры в следующих случаях:
- при электронном аукционе, который проводится по цене единицы товара, работы или услуги;
- если не предусмотрели обеспечение исполнения контракта по ч. 8 ст. 96 44-ФЗ;
- если заключаете энергосервисный контракт;
- если закупаете лекарства из перечня ЖНВЛП и цена всех препаратов снижена не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 44-ФЗ).
Источник: https://goscontract.info/tender/kak-primenyayutsya-antidempingovye-mery-v-goszakupkakh
Антидемпинговые меры по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В сегодняшней статье речь пойдет об антидемпинговых мерах, а также об эффективности их применения. Эти меры направлены на снижение рисков Заказчиков в связи с искусственным занижением цен при проведении конкурсов и аукционов.
В 44-ФЗ антидемпинговые меры регулируются статьей 37, а при проведении закупок по 223-ФЗ, могут устанавливаться Заказчиками в Положении о закупке. Обо всех нюансах использования данных мер, мы и поговорим ниже в этой статье.
(Примечание: настоящая статья актуализирована 25.04.2019 г.).
1. Антидемпинговые меры по 44-ФЗ
1.1 Понятие демпинга
1.2 Демпинговая схема “Таран”
1.3 Какие антидемпинговые меры предусмотрены в 44-ФЗ?
1.4 Для каких закупок применяются антидемпинговые меры?
1.
5 Подтверждение добросовестности участника закупки
1.6 Что делать, если сведения о вашем контракте отсутствуют в реестре?
1.7 Особые случаи применения антидемпинговых мер по 44-ФЗ
1.8 Выводы и рекомендации
2.
Антидемпинговые меры по 223-ФЗ
1.1 Понятие демпинга
Демпинг (от англ. dumping — сброс) — продажа товаров (работ, услуг) по искусственно заниженным ценам.
Ни для кого не секрет, что контракты с искусственно заниженными ценами в большинстве своем – мошенничество. Демпингующий участник закупок получает аванс (при его наличии), а работа остается невыполненной. Помимо этого демпинг способствует общему падению уровня работ (оказываемых услуг) и качества поставляемой продукции.
Однако, как показала практика, к демпингу прибегают не только мошенники или фирмы однодневки, но и вполне порядочные организации. И причина таких действий очевидна – отсутствие должного опыта и квалификации для здоровой конкуренции.
1.2 Демпинговая схема “Таран”
Молодым организациям, а также вновь испеченным ИП без опыта работы довольно сложно участвовать в госзакупках. Поэтому демпинг для «новичков» был и скорее всего ещё долго будет единственным рабочим инструментом в конкурентной борьбе.
В ранее действующем 94-ФЗ антидемпинговые меры не были предусмотрены, поэтому случаи серьезного снижения НМЦК в ходе торгов встречались довольно часто.
В электронных аукционах у нерадивых поставщиков излюбленной была так называемая схема «Таран».
Коротко напомню смысл данной схемы. Как правило, в сговоре участвовало три организации. Первый участник, который должен был победить в аукционе, делал первый шаг с незначительным снижением цены (0,5-1% от НМЦК).
Затем в игру вступали два других участника, которые максимально быстро сбивали НМЦК контракта до тех пор, пока подача ценовых предложений другими участниками была бы бессмысленной. Затем, при рассмотрении вторых частей заявок, заявки этих участников отклоняли, т.к. они заведомо приложили неверные документы.
И победителем признавался участник, который успел сделать ценовое предложение с минимальным шагом.
1.3 Какие антидемпинговые меры предусмотрены в 44-ФЗ?
С приходом же 44-ФЗ ситуация изменилась в лучшую сторону, но, на мой взгляд, весьма незначительно. И так, какие же антидемпинговые меры появились в 44-ФЗ?
Согласно ч.1 ст.37 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15 млн.
рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
То есть, если НМЦК более 15 млн. руб., участник закупки при подписании контракта обязан предоставить полуторакратное обеспечение исполнения контракта.
Согласно ч.2 ст.37 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет 15 млн.
рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.
То есть, если НМЦК до 15 млн. руб., участник закупки при подписании контракта может предоставить на выбор:
— или полуторакратное обеспечение исполнения контракта;
— или документы, подтверждающие добросовестность такого участника + обеспечение исполнения контракта, установленное в документации.
1.4 Для каких закупок применяются антидемпинговые меры?
Многие участники закупок ошибочно полагают, что антидемпинговые меры применяются абсолютно ко всем закупочным процедурам, в том числе к запросам котировок и запросам предложений. Согласно ст.37 44-ФЗ антидемпинговые меры применяются ТОЛЬКО к конкурсам и аукционам.
1.5 Подтверждение добросовестности участника закупки
Свою добросовестность участник закупки может подтвердить, предоставив информацию об исполненных контрактах за определенный период времени до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе:
При проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса указанная информация должна быть представлена в составе заявки (ч.4 ст.37 44-ФЗ).
А при проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона документ, подтверждающий добросовестность должен быть предоставлен Заказчику вместе с подписанным контрактом (ч.5 ст.37 44-ФЗ).
Важно! Выявление недостоверности представленной информации в случае с «бумажными» конкурсами влечет к отклонению заявки, а в случае проведения электронных закупок приводит к признанию участника уклонившимся от подписания контракта.
1.6 Что делать, если сведения о вашем контракте отсутствуют в реестре?
Если контракт с Заказчиком заключен, но сведений о контракте в реестре нет, необходимо в первую очередь обратиться к Заказчику для выяснения причины отсутствия записи в реестре. За непредоставление или несвоевременное предоставление сведений о заключении контракта и его исполнении предусмотрена административная ответственность Заказчика.
1.7 Особые случаи применения антидемпинговых мер по 44-ФЗ
1. Если проводится конкурс на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, Заказчик может установить различные значения критериев оценки заявок с ценой снижения до 25% и свыше 25% от НМЦК (ч.7 ст. 37 44-ФЗ);
2. Если закупаются товары для нормального жизнеобеспечения населения (продовольствие, средства для оказания скорой помощи, лекарственные средства, топливо и т.д.
), помимо обычных антидемпинговых мер (полуторакратное обеспечение исполнения контракта или подтверждение добросовестности участника закупки) участнику необходимо также обосновывать снижение цены путем предоставления заказчику (ч.9 ст.37 44-ФЗ):
- гарантийного письма от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (в свободной форме);
- документов, подтверждающих наличие товара у участника закупки (товарная накладная, чеки);
- иных документов и расчетов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене
3. Согласно ч.12 ст.
37 44-ФЗ антидемпинговые меры не применяются в случае, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством РФ перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на 25% относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.
1.8 Выводы и рекомендации
Как вы видите, с приходом 44-ФЗ требования к участникам закупок, прибегающим к демпингу, ужесточились. Однако сказать о том, что это кардинальным образом изменило ситуацию в лучшую сторону сложно.
Во-первых, те участники, которые и до 44-ФЗ пользовались демпингом, также продолжают им пользоваться. Безусловно, это «удовольствие» стало дороже, но не настолько, чтобы от него полностью отказаться.
Во-вторых, те участники, которые, как и раньше имеют достаточный уровень квалификации и опыта, вряд ли будут стараться выиграть заказ только за счет цены.
Лишь совокупность факторов, таких как: обеспечение заявки, антидемпинговые меры, обеспечение исполнения контракта, штрафы и пени, а также отсутствие аванса отсекли от закупок нерадивых поставщиков. То есть антидемпинговые инструменты работоспособны только в комплексе вышеперечисленных мер, и не дают должного эффекта при использовании по отдельности.
2. Антидемпинговые меры по 223-ФЗ
Компании, которые попадают под действие 223-ФЗ, осуществляют свои закупки в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, а также утвержденным и размещенным в единой информационной системе (ЕИС) Положением о закупке.
Согласно ч.2 ст.2 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует всю закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Это означает, что каждый Заказчик самостоятельно разрабатывает свое Положение о закупках, в котором прописывает способы закупки, порядок их подготовки и проведения, в т.ч. и применяемые антидемпинговые меры. Эти меры могут отличаться от тех, что предусмотрены ст.37 44-ФЗ.
Источник: https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/antidempingovye-mery-v-44-fz.html